上海市开始推行强制的垃圾分类管理。
一、上海市垃圾分类两周年取得新成效
根据2020年上海市垃圾分类实效综合测评结果显示，垃圾分类工作取得显著成效。上海市居民区和单位分类均得分均保持在较好水，分类投放达标率双双达到95%，分类实效实现“三增一减”。可回收物回收量为6375吨/日，同比增长57.5%。湿垃圾分出量9504吨/日，同比增长27.5%。干垃圾处置量14194吨/日，同比下降20%。有害垃圾分类量2.47吨/日，同比增加3倍。全市共规范化改造垃圾投放点2.1万余个，更新道路垃圾箱标识4.1万余只，配置湿垃圾车1773辆、干垃圾车3287辆、有害垃圾车119辆、可回收物回收车364辆，分类投放、分类收集、分类运输，以及分类处置的全程垃圾分类体系已经基本建成。
助力做好垃圾分类管理工作，限度地减少垃圾处置量，实现可回收垃圾资源再利用，共同努力改善生活环境，让我们的家园更美。日前，梅县区在新城办事处状元楼小区举行“垃圾分类齐参与、共同创建文明城”公益活动。“共建美丽梅州，共建美好家园……”活动现场，广播车上的电视屏幕循环播放着垃圾分类知识。为让居民快速学会垃圾分类，活动现场还设置了游戏宣传区，“环保大转盘”“垃圾辨辨辨”“线上答题”等趣味游戏，让居民对垃圾分类有了更深刻的了解。记者在状元楼小区了解到，自垃圾分类试点工作开展以来，社区工作人员和志愿者通过入户宣传、发放垃圾分类知识手册、上门指导并发放垃圾分类袋，引导广大家庭积极参与到此项工作中来。“垃圾分类学起来其实不。
二、垃圾分类中的协同治理理论分析
所谓协同治理，是指在开放的系统中，多元主体之间通过协作的方式，探寻合理、有序的治理方式，以实现治理目的，其内涵包括主体多元化、协同性、动态性和有序性等。协同治理理论的产生是自然科学中的协同论和社会科学中的治理理论综合的成果。面对21世纪逐渐开放、复杂的社会，协同治理理论正在蓬勃发展。
在上海市垃圾分类过程中，共存着、市场和社会三个层次的主体。主体主要包括纵向的市、区、街道（乡镇）三级，以及横向的绿化与市容部门、发展改革部门、生态环境部门等。市场主体则包括物业公司和末端处理企业等。社会主体可以分为居民自治组织，如社区组织、居委会、业委会等，以及居民个体。上海市能够在两年的垃圾分类实践中取得较大成就，离不开推动、市场运作和全民参与三者之间良性互动的协同治理模式。
2022年底，中心城区建成区基本实现生活垃圾分类管理主体和收集设施全覆盖，其他各县（市）至少有1个街道（中心镇）基本建成生活垃圾分类示范片区。2025年底，全市县级以上城市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统。划定标准“投”生活垃圾一律“四分类”《方案》指出，垃圾分类方法采用“四分法”，以“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾（也可称为厨余垃圾）和其它垃圾”为基本类型，确保有害垃圾单独投放，努力提高可回收物和餐厨垃圾的单独投放比例。垃圾收集容器选用符合要求的统一样式和颜色，明确标识。红色为有害垃圾收集容。绿色为餐厨垃圾收集容器，蓝色为可回收垃圾收集容器，黑色为其它垃圾收集容器。收集容器上应有明显标识，并配有易于辨认和理解的文字、图样等说。
三、上海市垃圾分类中的协同治理实践
（一）在协同治理中的主导作用
上海市的垃圾分类，虽然提倡全民参与，但作为的主持者和推动者，在垃圾分类的执行过程中居于主导地位，在垃圾分类的管理指导、监督检查等工作中发挥重要作用。
为确保垃圾分类实效，上海市建立起了整套的垃圾分类监督及考核体系。市、区各相关部门明确责任，组织执法行动，对垃圾的投放与运输环节进行监督检查，并对检查结果定期公示。例如，2019年7月至2020年7月，上海市文化和旅游、市场监管、城管执法等部门共开展执法检查万余次，责令千余家企业整改；开展过十万余次的执法检查，责令整改与处罚也达到万余起，保障了垃圾分类的有效实施。同时，为提高精细化管理水，市绿化市容局建立垃圾分类实效考评机制，每年制定发布《上海市生活垃圾分类实效综合考评办法》，定时对16个行政区、220个街镇，以及重点公共机构和公共场所进行综合考核，结果向社会公布，接受社会监督。
按照排污许可证规定的格式、内容和频次，分解环境管理台账记录要求，环境管理台账记录责任。环境管理台账记录保存期限不得少于5年。《茂名市生活垃圾分类管理条例》由茂名市第十二届人民代表大会常务委员会第四十九次会议于2021年8月31日通过，经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2021年9月29日批准，自2022年1月1日起施行。违反本条例第十六条、第十七条规定，不按照规定时间、地点或者分类标准投放生活垃圾的，由城市管理和综合执法、住房城乡建设主管部门根据职责分工责令改正；情节严重的,对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人处一百元以上五百元以下的罚款。为深入宣传在黄河流域生态保护和高质量发展座谈的精。
（二）与企业间的协同
首先，与物业公司进行协同。《条例》规定，实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。物业服务企业在承接业主的委托服务项目、实施物业管理后，将成为生活垃圾分类投放管理责任人，有着设置容器、分类驳运和宣传动员的责任。全市物业行业积极响应，如黄浦区的物业管理行业协会发布倡议书，号召业界同仁垃圾分类。
出具是否同意接受的意见，并通过信息系统函复移出地省级生态环境主管部门；不同意接受的，应当说明理由。02行业标准《市容环卫工程项目规范》由住房和城乡建设部于2021年4月9日印发，自2022年1月1日起实施。户外广告及招牌、景观照明设施设置应安全、整洁，应注重昼夜景观效果，不应损害建筑物、街景和城市轮廓线的重要特征，不应破坏被依附载体的整体效果，不应影响被依附载体的使用功能，不应影响建(构)筑物安全，不应影响交通安全和消防通道使用。《生活垃圾处理处置工程项目规范》由住房和城乡建设部于2021年4月9日印发，自2022年1月1日起实施。生活垃圾处理处置工程设施设备的处理能力，应根据生活垃圾的产生量及性质波动、设备停机时间、备用设施等综合确。
其次，与资源回收利用企业进行协同。垃圾分类的末端处理环节，是能够真正对环境保护、资源节约起作用的关键环节。目前，上海市干垃圾处理主要以焚烧为主，湿垃圾则是采用“集中+就地”的方式进行处理，并进行资源化利用。《条例》中明确规定，对于垃圾处理企业，予以财政补贴支持，同时按照就的原则，对湿垃圾资源化的产品优先使用，充分利用企业的技术与市场资源，实现垃圾分类的末端处理与资源化回收。
组织所属单位或项目实施单位编制项目绩效目标，作为申请预算和项目入库的前置条件。《广东省关于进一步加强土壤污染重点监管单位环境管理的通知》由广东省生态环境厅于12月5日印发，自2022年1月10日起施行。重点单位现有地下储罐储存有毒有害物质的，应填写备案登记表(附件3)，在本通知公布后3个月之内，报市生态环境主管部门备案。新、改、扩建项目地下储罐储存有毒有害物质的，应当在项目投入生产或者使用之前报市生态环境主管部门备案。《云南省〈排污许可管理条例〉实施细则》由云南省生态环境厅于2021年12月14日印发，自2022年1月15日起施行。排污单位应当建立环境管理台账记录制度，将环境管理台账记录纳入环境管理目标责任体。（三）与社区间的协同
社会力量的参与，是实现垃圾分类前端投放达标的重要方式。上海市垃圾分类能够有效并稳定实施，与社会力量积极参与密不可分。
居民区是垃圾分类的主要阵地，实现95%的投放达标率离不开良好的基层自治能力。上海市探索了建引领垃圾分类的模式，各个社区在街道工委的带领下，建立起了以社区组织，居委会、物业和业委会加入其中的“四位一体”动员管理模式。普遍通过“物业+志愿者团队”的方式，完成社区内部对垃圾分类的动员宣传、对居民垃圾投放情况的监督等工作。例如，上海市程家桥街道的上航居民区充分发挥建引领作用，建立由志愿者组成的“暖心之家”工作室，带动了社区内居民的参与，组建了6支由不同成员构成的志愿者宣传队。此外，小区居委会还通过湿垃圾沤肥种菜、制作垃圾减量图标和绿色账户积分等方式，调动居民的分类积极性。上航居民区在街道指导下，通过对物业实施一体化管理和业委会星级评定等方式，充分调动物业和业委会的积极性，加强对垃圾分类的管理和居民投放成果的监督。
上海市还采取其他各种措施，充分调动广大居民参与垃圾分类的积极性。2020年7月，市绿化市容局联合市教委、团市委及多家媒体台，开展面向全市学生的“垃圾分类小发明、好方法、金点子”征集活动，联合市文明办面向全市征集垃圾分类志愿服务文艺作品并进行展示，增强居民的社会参与意识。2021年6月，市科普事业中心联合部分区科协共同举办“红船映初心、共筑梦”家庭废弃物制作大赛，吸引了广大市民参与，营造了良好氛围。
四、对深化协同治理模式的几点建议
（一）继续保持在垃圾分类中的主导作用
首先，应继续健全垃圾分类的配套，同时拓展垃圾分类相关法律法规，做到有法可依、依法执法。其次，要严格监督考核机制，监督检查方式，优化考核细则，避免出现垃圾分类“退潮”。后，应在宏观层面探索垃圾分类治理手段，通过智能化科技手段实现对垃圾分类的全程管理，完善城市运行“一网统管”台建设，将各区垃圾分类台纳入该体系，提高监管实效。
《重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提和管理办法》由财政部、发展改革委和生态环境部于2021年9月3日印发，自2022年1月1日施行。各省级价格主管部门会同同级财政、生态环境主管部门可根据地方经济发展水、人工成本、退役工作实际需求等因素，在前述年度退役费用预提低标准基础上确定本行政区域退役费用预提低标准，但不得低于标准。《限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录》由工业和信息化部于2021年9月23日印发，自2022年1月1日起施行。《科学技术进步法》由第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2021年12月24日修订通过，自2022年1月1日起施行。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以按照有关规。
（二）继续完善与市场协调，增强对末端处理企业的支持
继续完善对末端处理企业扶持的配套，制定成体系的支持。除财政补贴外，还可以通过减免税率、融资等方式，为企业运营提供保障。继续提高垃圾处置能力与可回收垃圾的利用率，实现垃圾处理量达2.9吨/日、可回收物利用率达40%以上的目标。在垃圾处置能力方面，通过扶持科研单位、引进设备、人才等方式，继续推进垃圾处理技术更新，降低垃圾处理的环境污染，提高垃圾的再资源化程度。在可回收物方面，继续加强“两网融合”系统建设，通过回收站点与集散中心建设，提高可回收垃圾资源利用的质量。
投放点附干净整洁，地面连污渍都很少见，污水、臭气、蚊蝇消失不见，取而代之的是潺潺流水、扑鼻芬芳、蝴蝶飞舞，村民傍晚外出游。就如同漫步在公园中。“原先不理解，现在看到变化，俺们打心底里支持垃圾分类。它让家园越来越美丽，生活越来越滋润。”张女士说。通过垃圾分类三句半等节目表演、垃圾分类知识普及、有奖问答等形式，深入宣传倡导垃圾分类定时定点投放，进一步提高广大居民自觉参与生活垃圾分类的意识，引导居民在家中将垃圾源头分类做好，齐心协力做好郑州市垃圾分类工作。日前，在惠济区城管局的指导下，花园口镇、花园口村大队等联合在花园口社区进行垃圾分类大型宣传活动，受到了居民的欢迎。人人参与垃圾分类，家家践行绿色生。
（三）继续发扬建引领作用，同时探索基层治理新方法
建引领垃圾分类工作是上海市垃圾分类的特色所在，通过组织凝聚人心，把社区群众紧密联系在一起，将社区垃圾分类落到实处，对垃圾分类的源头达标起到了极大的作用。随着垃圾分类步入深水区，各基层、自治组织可结合实际，继续探索新的治理方法，提高社区治理的精细化程度。例如，利用志愿者团队监督居民投放，采用智能垃圾桶、高清摄像头等智能化手段节省人力、财力资源等。探索舆论监督制度，通过违规投放行为公示、居民间互相监督等方式，加强对分类成果的监督。
